admin / 08.03.2019

Уэк или электронная подпись?

Универсальная электронная карта: сущность и функции

УЭК – это пластиковая карта, которая может использоваться в качестве идентификационного и платежного средства. Она выпускается и реализуется под контролем со стороны Минэкономразвития РФ. Карта не обладает статусом документа, не может быть приравнена к электронному паспорту и предназначена исключительно для получения гражданином доступа к разным видам государственных и муниципальных услуг, а также для оплаты разных видов товаров и услуг.

Общие положения, регулирующие порядок выдачи и использования УЭК, установлены Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». В соответствии с положениями этого нормативного акта, любой гражданин может отказаться от карты в любое время после ее получения, написав соответствующее заявление и передав его в пункт обслуживания.

Карта действует на всей территории России; ее держатель может получить абсолютно одинаковый перечень услуг, находясь в любом регионе страны.

Функционал карты включает в себя:

Идентификационное приложение

Может использоваться для определения личности пользователя при получении им различного вида государственных услуг, в том числе при записи на прием к врачу или к специалисту Пенсионного фонда.

Электронная подпись

Гражданин может совершенно бесплатно внести на карту свою электронную подпись (эта процедура занимает не более 15 минут), после чего с ее помощью он сможет подписывать электронные документы, передаваемые через интернет, в режиме реального времени.

Платежное приложение

Позволяет оплачивать товары и услуги как в розничных точках продаж и обслуживания, так и при совершении покупок дистанционным способом. Для того чтобы воспользоваться этой возможностью, необходимо посетить банк, условия обслуживания в котором являются наиболее привлекательными, и заключить с ним договор на открытие счета, который будет привязан к УЭК.

Персональные данные

Возможность записи на карту персональных данных (Ф.И.О., паспортные данные, адрес регистрации), с целью мгновенного заполнения заявлений при обращении в МФЦ и другие государственные и муниципальные организации.

Карта может использоваться в следующих сферах:

  • при работе с Единым порталом государственных услуг ();
  • при оплате услуг через банкоматы;
  • при подаче заявлений в МФЦ;
  • в транспорте;
  • на портале УЭК-онлайн и др.

Предполагается, что в ближайшее время перечень возможностей карты будет расширен, и ее можно будет использовать и в других сферах:

  • нотариат;
  • пенсионное страхование;
  • медицинское обслуживание;
  • общественный транспорт;
  • эксплуатация и страхование автомобиля;
  • образование;
  • спорт;
  • культура;
  • перечисление выплат на карту;
  • оплата ЖКХ;
  • услуги ЗАГС;
  • налоговая служба и др.

Как получить УЭК?

Для того чтобы стать обладателем универсальной электронной карты, гражданину необходимо подать заявление на ее выпуск в пункт изготовления и выдачи таких карт. Ознакомиться с полным перечнем таких пунктов, расположенных в разных регионах страны, можно, перейдя по ссылке http://www.uecard.ru/for-citizens/how-to-get/ffc-and-uosy/. В открывшемся окне нужно нажать кнопку «Все регионы» и в выпадающем меню выбрать свой федеральный субъект. Система автоматически загрузит карту местности, на которой специальной меткой будет указан адрес уполномоченного центра выдачи карт.

К заявлению на выпуск карты необходимо приложить следующие документы:

  • паспорт гражданина РФ;
  • полис обязательного медицинского страхования;
  • страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования;
  • документы, подтверждающие факт наличия у заявителя каких-либо льгот (в том случае, если таковые имеются).

Фотографию приносить не нужно – гражданина фотографируют на месте, непосредственно при приеме заявления на выдачу карты.

Карта должна быть изготовлена в течение 20 рабочих дней с момента обращения в пункт выдачи. В комплекте с картой гражданин получит запечатанный конверт, в котором хранятся 4 пин-кода, доступ к которым может иметь только держатель карты:

  • ПИН1 – предназначен для повседневной эксплуатации карты (например при оплате товаров или услуг, проезде в транспорте и т.д.);
  • ПИН2 – используется при формировании документов, подписанных электронной подписью;
  • ИД КРП – код разблокировки, который предназначен для смены или разблокировки первых двух кодов;
  • Банк ПИН – предназначен для получения доступа к услугам банковской организации, в том случае, если карта привязана к открытому в ней счету.

Универсальная электронная карта – это мощный, многофункциональный и высокотехнологичный инструмент, предназначенный для получения моментального доступа к различным видам услуг – как государственных и муниципальных, так и банковских. Владелец такой карты может оплачивать с ее помощью любые покупки, мгновенно заполнять заявления в МФЦ и других организациях, подписывать электронные документы и выполнять другие действия.

Предполагается, что в ближайшем будущем возможности карты существенно расширятся, что приведет к минимизации бюрократических проволочек при оформлении документов, сокращению очередей в организациях и существенной экономии времени граждан. Карта выпускается абсолютно бесплатно, а получить ее можно в любом регионе страны. Однако такая карта не может быть использована в качестве электронного паспорта – для того, чтобы подтвердить свою личность, гражданину все же придется предъявить паспорт или иной удостоверяющий документ.

Место получения УЭК

Где получить универсальную электронную карту гражданина РФ? Сделать это можно исключительно в специализированных ведомствах по месту регистрации. Заявление подается только при личном присутствии, на портале Госуслуг такая процедура отсутствует. Подача заявки по договоренности также невозможна. Для оформления карты нужны следующие документы:

  • паспорт;
  • медицинский полис;
  • СНИЛС.

УЭК представляет собой носитель подписи российского гражданина, которая равна обычной физической подписи. Так как документ предназначен и для оплаты различных услуг, сразу необходимо выбрать банк (перечень учреждений, входящих в программу УЭК, пока невелик). К данному вопросу следует отнестись серьезно и подобрать надежную финансовую организацию, так как именно банк в дальнейшем будет определять правила выдачи таких документов.

Открытый в банке счет также привязывается к карте только лично, через пункт выдачи это сделать нельзя. Работником пункта выдачи УЭК клиенту выдается порядковый номер его заявления, по которому и узнается статус оформления документа. Оформленную карту забирают там же, где и подавалась заявка. Каждый документ защищен индивидуальным паролем.

Отказ

До 2015 года УЭК можно было получить только добровольно. 1 января 2015 года Указом Правительства РФ было установлено, что должен быть налажен выпуск данных документов без заявок от граждан, желающих их получить. В такой ситуации может появиться вопрос, как же все-таки можно отказаться от универсальной электронной карты? Если гражданину не нужно получать и использовать документ, то заявка на отказ принимается точно так же, как и на получение. Такой документ составляется по специальному образцу, получаемому в пункте выдачи по месту регистрации гражданина Российской Федерации.

Одним из инструментов перевода госуслуг в такой формат должна стать универсальная электронная карта (далее — УЭК), выпуск, выдача и обслуживание которой регулируется гл. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Сейчас УЭК выдается по заявлению гражданина, но уже после 1 января 2014 года она будет выдана всем гражданам (за исключением тех, кто написал заявление об отказе ее выдачи) (ст. 26 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» упоминает о возможности получения УЭК несовершеннолетними (п. 2 ч. 3 ст. 22, ч. 5.1 ст. 23), однако не конкретизирует порядок выдачи им УЭК — как правило, такие сведения закрепляются в региональных законах. Предполагается, что использование детьми УЭК позволит, например, оплатить школьный завтрак, зафиксировать время, проведенное ребенком в школе, организовать ведение электронного дневника успеваемости и т.д.

Для координации деятельности регионов по внедрению и обеспечению функционирования УЭК, ведения реестров выданных УЭК и выполнения некоторых иных функций в 2010 году была создана Федеральная уполномоченная организация ОАО «Универсальная электронная карта» (ст. 28 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», распоряжение Правительства РФ от 12 августа 2010 г. № 1344-р). Ее акционерами являются ОАО «Сбербанк» (44%), ЗАО «Сбербанк КИБ» (24%), ОАО «УРАЛСИБ» (12,5%), ОАО «АК БАРС» БАНК (12,5%) и ОАО «СИТРОНИКС» (7%).

По данным Национального агентства финансовых исследований, общий уровень осведомленности населения о внедрении УЭК достаточно высок и составляет 69%. Правда, из них только 14% россиян четко представляют суть УЭК и предоставляемые ею возможности, а 55% опрошенных признались, что знают о нововведении только в общих чертах1.

Какими услугами можно воспользоваться при помощи УЭК?

Каждая УЭК содержит в себе три блока:

1. Идентификационный блок для доступа к получению и непосредственного получения госуслуг. Главным предназначением УЭК является упрощение и повышение оперативности получения гражданами государственных и муниципальных услуг. Для этого УЭК имеет федеральные, региональные и муниципальные электронные приложения, которые позволяют получить услуги соответствующего уровня.

Минимальный перечень федеральных приложений закреплен в Федеральном законе «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», он включает в себя приложения, обеспечивающие идентификацию пользователя УЭК для доступа к получению госуслуг, а также получение госуслуг в системах обязательного пенсионного и медицинского страхования и банковских услуг (ч. 5 ст. 23). Перечень иных федеральных приложений, которые должна содержать УЭК, должен быть закреплен Правительством РФ, однако соответствующее постановление пока не принято. Объем региональных и местных приложений УЭК устанавливается субъектами федерации, поэтому необходимо предварительно уточнять, предоставляется ли та или иная государственная (муниципальная) услуга с использованием УЭК в вашем регионе.

По желанию держателя можно активировать встроенную в УЭК электронную подпись. Для этого необходимо загрузить и установить на компьютер программу-криптопровайдер КриптоПро УЭК CSP (с пошаговой инструкцией по активации электронной подписи на УЭК можно ознакомиться на официальном сайте УЭК). Кроме того, в некоторых регионах можно оформить электронную подпись непосредственно при обращении за получением УЭК в уполномоченной организации (например, такая услуга предоставляется в Воронежской области) либо в офисе банка. Электронная подпись, формируемая при помощи УЭК, является усиленной квалифицированной электронной подписью — это означает, что она может быть использована при обращении за всеми видами госуслуг, предоставление которых в электронной форме не запрещено (постановление Правительства РФ от 25 июня 2012 г. № 634 «О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг»).

С 23 мая 2013 года держатели УЭК получили доступ к использованию Единого портала госуслуг. С помощью УЭК можно зарегистрироваться на портале и осуществлять вход в личный кабинет без ввода логина и пароля, а также получать представленные на портале электронные госуслуги.

Например, посредством УЭК можно быстро записаться на прием к врачу или получить направление на медико-социальную экспертизу. Некоторые регионы предоставляют возможность записывать на УЭК историю болезни пациента-держателя УЭК, что, безусловно, будет удобно пациентам, посещающим одновременно государственные и частные поликлиники или тем, чья медицинская карта утеряна. Так, Воронежская область в апреле 2013 года запустила проект «Карта здоровья», который помимо указанной возможности стимулирует граждан вести здоровый образ жизни — к примеру, студенты могут пройти диагностическое обследование в «Центре здоровья» (либо сделать флюорографию, сдать тест на наркотики) и после этого получать скидки в определенных магазинах, аптеках, фитнес-клубах, используя УЭК.

На порталах администраций регионов можно встретить информацию о предоставлении с помощью УЭК таких госуслуг, как выдача градостроительных планов и разрешений на строительство, перевод жилого помещения в нежилое и наоборот, установление региональной доплаты к пенсии, назначение и выплата пособия по уходу за ребенком, постановка в очередь на жилье, предоставление в пользование, аренду или собственность земельных участков и т.д.

С помощью УЭК в некоторых регионах можно также оплачивать проезд в общественном транспорте — как в наземном, так и в метро. Так, со 2 апреля текущего года пассажиры столицы получили возможность использовать УЭК в качестве электронного кошелька, пополняемого в кассах метрополитена или автоматизированных киосках. На УЭК можно положить до трех тысяч рублей, при этом стоимость одной поездки на метро составляет 28 руб., а на наземном транспорте — 26 руб. (на валидаторе отражается списанная сумма и оставшийся баланс на карте).

Какие именно услуги можно получать при помощи УЭК в конкретном регионе, лучше уточнить на сайтах соответствующих уполномоченных организаций в регионах. Полный перечень таких организаций размещен на официальном сайте УЭК.

2. Банковский блок. Электронное банковское приложение, позволяющее получать банковские услуги с помощью УЭК, относится к числу обязательных федеральных электронных приложений и содержится на каждой выдаваемой УЭК. Вместе с тем, его активация является добровольной и полностью зависит от усмотрения держателя УЭК (ч. 17 ст. 23 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»). Гражданин может самостоятельно выбрать банк, который будет предоставлять ему услуги в рамках банковского электронного приложения, из числа банков, заключивших договор с ОАО «Унивесальная электронная карта» (ч. 4 ст. 25 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»). Перечень таких банков размещен на официальном сайте УЭК. После получения УЭК возможно также поменять обслуживающий банк (ч. 18 ст. 23 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Расплачиваться УЭК можно в торговых организациях, обслуживаемых соответствующим банком. УЭК имеет отечественное платежное приложение ПРО100. Если торговая или сервисная организация отмечена логотипом «ПРО100», это означает, что платежи по УЭК гарантированно будут ею приниматься.

Кроме того, держатель УЭК имеет возможность снимать деньги через банкомат и пополнять счет, а также пользоваться онлайн-банкингом.

Детям до 14 лет электронное банковское приложение не подключается, а детям с 14 до 18 лет — подключается с согласия их законных представителей (ч. 5.1 ст. 23 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

3. Коммерческий блок для оплаты услуг частных организаций. Разработанные Правительством РФ правила позволяют коммерческим организациям обращаться в Минэкономразвития России с заявлением о предоставлении дополнительной области данных УЭК, включаемой либо в идентификационное приложение либо в специально созданное независимое федеральное приложение. Именно эта область данных позволит таким организациям оказывать гражданам ту или иную услугу. В случае удовлетворения этого заявления уполномоченной комиссией новая область данных либо размещается на УЭК нового выпуска (если окончание разработки области данных совпадает по времени с таким выпуском) либо подключается к ранее выпущенным и действующим УЭК. При этом подключение может происходить дистанционно или путем обращения держателя УЭК к предоставляющей услуги организации (постановление Правительства РФ от 22 июля 2011 г. № 613 «О разработке, подключении и функционировании федеральных электронных приложений, за исключением электронного банковского приложения»).

Такая возможность позволит коммерческим организациям расширить клиентскую базу, а пользователям УЭК — быстро и удобно получить их услуги и воспользоваться специальными предложениями организаций для держателей УЭК. К примеру, УЭК можно будет использовать как топливную либо дисконтную карту. Кроме того, коммерческая организация, желающая присоединиться к проекту УЭК, может обратиться и к региональной уполномоченной организации для предоставления услуг только жителям конкретного региона.

Как получить УЭК?

Порядок получения УЭК, в том числе перечень пунктов приема заявлений о выдаче УЭК устанавливается регионами (ч. 3, 6 ст. 25 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»). Чаще всего подать заявление на получение УЭК можно в МФЦ, отделении банка (в большинстве случаев это Сбербанк или Банк УРАЛСИБ) либо в специальной уполномоченной организации, которые создаются в форме государственных бюджетных учреждений или коммерческих организаций (например, в Республике Марий Эл это ГБУ «Информсреда», а в Ставропольском крае — ОАО «УОС Ставрополь»).

Как правило, фотографию для УЭК можно сделать непосредственно в пункте приема заявлений, однако при отсутствии такой технической возможности будущему держателю УЭК придется предоставить фото самостоятельно. Этот нюанс необходимо уточнить перед визитом в конкретный пункт приема заявлений.

С полным перечнем пунктов приема заявлений, а также адресов региональных сайтов, на которых можно получить полную информацию о порядке получения УЭК в вашем регионе, можно ознакомиться на официальном сайте ОАО «Универсальная электронная карта». Там же можно скачать форму заявления о предоставлении УЭК.

Выдается УЭК бесплатно, исключение составляют случаи повторной выдачи УЭК в случае утраты карты или PIN-кода к ней, но и в этом случае тарифы на оформление УЭК очень низки — так, в Сбербанке их размер колеблется от 30 до 60 руб. По окончании срока действия УЭК (пять лет) перевыпуск также будет осуществляться бесплатно. Стоимость обслуживания УЭК, если активировано банковское электронное приложение, устанавливается банками самостоятельно.

Гражданам предоставлено также право написать заявление об отказе в выдаче УЭК (ч. 5 ст. 26 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»), а также отказаться от использования УЭК после ее получения — УЭК в этом случае аннулируется в установленном порядке (ч. 10 ст. 26 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Если заявление о получении УЭК или об отказе в получении УЭК не было подано гражданином до 1 января 2014 года (или более раннего срока, установленного постановлением Правительства РФ или законами субъектов), то:

  • УЭК все равно выдается такому гражданину уполномоченной региональной организацией на безвозмездной основе;
  • УЭК выдается на основании информации о персональных данных гражданина, которая имеется у региональных исполнительных органов, региональных подразделений федеральных исполнительных органов и внебюджетных фондов;
  • На УЭК не размещается фотография гражданина;

Если гражданин не выбрал банк в течение определенного субъектом федерации срока (он не может быть менее 30 дней с момента публикации извещения о выпуске УЭК для данной категории граждан), УЭК будет выдана ему с банковским приложением банка, выбранного субъектом региона по итогам конкурса (ст. 26 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Многие субъекты РФ запустили специальные сайты, на которых можно ознакомиться с порядком получения и использования УЭК в конкретном регионе, перечнем доступных услуг и т. д. (г. Москва, Владимирская область, Воронежская область, Ивановская область, Калилинградская область, Псковская область, Ростовская область и др.). Помимо этого, предоставляются и дополнительные услуги — к примеру, на Официальном портале Универсальной электронной карты города Москвы можно проверить валидность УЭК, а также статус заявления на выдачу УЭК.

Как пользоваться УЭК?

УЭК всегда используется с помощью дополнительных технических устройств, к которым относятся:

  • терминалы (инфоматы) для УЭК, расположенные в МФЦ и иных посещаемых общественных местах;
  • банкоматы, платежные и POS-терминалы банков;
  • валидаторы в общественном транспорте;
  • картридеры. Картридер необходим для того, чтобы воспользоваться УЭК не выходя из дома. Он представляет собой устройство для чтения карт памяти, имеющее дисплей, цифровую клавиатуру для набора ПИН-кода, а также сертифицированный аппаратно-программный модуль. Картридер подключается к компьютеру, в него вставляется УЭК, и после введения PIN-кода пользователь получает доступ через Интернет ко всем возможностям УЭК (портал госуслуг, онлайнсервисы банков-участников проекта УЭК, сайты поставщиков коммерческих услуг, на которых можно оплатить их услуги УЭК и т. д.). Стоимость картридеров, поддерживающих УЭК, колеблется от 500 руб. до 5000 руб., приобрести это устройство можно в магазинах компьютерной техники.

Почему россияне не торопятся получать УЭК?

По данным пресс-службы Департамента стратегических коммуникаций ОАО «Универсальная электронная карта», на данный момент изготовлено почти 71 тыс. УЭК, и более 88 тыс. граждан направили заявления на выдачу УЭК. В процентном соотношении к численности населения России это составляет около 0,1%.

Причин такому настороженному отношению к УЭК несколько.

По данным опроса ФОМ, проведенного 16 сентября 2012 года, 18% россиян опасаются сложностей при восстановлении УЭК в случае ее потери или кражи либо возможности использования ее посторонними лицами. Однако УЭК не содержит в себе базы данных органов госвласти, а только обеспечивает доступ к ним — поэтому утеря (кража) УЭК не означает потери персональных сведений о гражданине. Кроме того, для использования УЭК требуется ввести PIN-код, который знает только владелец карты, что существенно снижает риск применения УЭК мошенниками.

14% опрошенных не доверяют средствам защиты сведений, используемых в УЭК. Вместе с тем, технологии электронного чипа УЭК сертифицированы ФСБ России и защищены от клонирования и взлома, а микропроцессор УЭК и любое устройство чтения обмениваются информацией в зашифрованном виде.

Кроме того, респонденты упоминали об установлении чрезмерного контроля государства над гражданами (4%), необходимости овладения специальными навыками использования УЭК (3%), возможности сбоя в работе УЭК (2%) и т. д.

Некоторые ответы подтверждают, что степень осведомленности о порядке оформления и использования УЭК остается пока на низком уровне — так, 1% опрошенных полагает, что за оформление УЭК придется платить деньги, а в случае утери карты пропадут все документы (7%)2.

Отдельная часть населения активно противодействует распространению УЭК среди россиян. К примеру, судебная практика знает случаи обращения граждан с требованиями о признании недействующими отдельных положений гл. 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»и региональных законов об УЭК (см., например, определение Санкт-Петербургского городского суда от 26 марта 2013 г. № 33-3500/2013, решение Санкт-Петербургского городского суда от 17 октября 2012 г. № 3-204/12, решение Московского городского суда от 12 марта 2012 г. № 3-37/12). Заявители ссылались на то, что, по их мнению, при выпуске УЭК в уведомительном порядке нарушаются правила обработки персональных данных, а также правила открытия банковского счета. Суд не согласился с этими утверждениями, указав на возможность подачи заявления об отказе выдачи УЭК.

«Важно отметить, что в настоящее время обсуждается возможность применения инфраструктуры УЭК при использовании электронного паспорта. Услуги, которые уже доступны с использованием универсальной электронной карты, в дальнейшем можно получать и с помощью электронного паспорта, который должен быть не менее удобен, чем УЭК», — отмечают в пресс-службе Департамента стратегических коммуникаций ОАО «Универсальная электронная карта».

Результаты опроса посетителей нашего портала показывают, что мнения респондентов о необходимости замены бумажного паспорта электронной картой разделились почти поровну. За реализацию этой идеи высказались 48% опрошенных, против — 44%.

Как вы относитесь к замене бумажного паспорта электронной картой?

Одобряю — 48 %
Не одобряю — 44%
Первый раз слышу об этой инициативе — 7%

Время проведения опроса: 1-7 июня 2013 года
Место проведения опроса: Россия, все округа
Размер выборки: 365 респондентов

Таким образом, УЭК пока не пользуется широкой популярностью среди россиян, что связано как с недостаточным информированием о предоставляемых ею возможностях, так и с относительно неразвитой инфраструктурой ее обслуживания. Вместе с тем, дальнейшее совершенствование технологий УЭК и расширение сферы ее применения вкупе с грамотной информационной политикой способно укрепить престиж универсальной карты и значительно увеличить число ее держателей.

FILED UNDER : Бухгалтерия

Submit a Comment

Must be required * marked fields.

:*
:*